政府工作报告（2011年3月2日清城区第六届人民代表大会第七次会议）

发表时间： 2011-03-07 00:00 来源：平台管理 　　

政 府 工 作 报 告

——2011年3月2日在清远市清城区

第六届人民代表大会第七次会议上

必威比分网 区长  叶春葆

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期工作回顾

“十一五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的外部环境，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区人民，大力实施“四个化”发展战略，全力抓提速、保增长、调结构、惠民生、促和谐，超额完成了“十一五”规划各项目标任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。

（一）全力抓提速扩总量，经济发展实现大跨越

经济实力明显增强。2010年全区生产总值达到301.9亿元，比上年增长23.8%，比2005年增长3.13倍，年均增长32.8%。地方财政一般预算收入达到10.06亿元，比上年增长45.1%，比2005年增长5.44倍，年均增长45.2%。在2010年全市经济指标排名中，我区取得了“七项总量第一”和“六项增速第一”的优异成绩，其中生产总值、工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额等多项指标总量已超过珠三角部分县（市、区）水平。

工业经济突飞猛进。三次产业结构由2005年的16.2∶50.3∶33.5调整为2010年的5∶61.8∶33.2，以工业为主的第二产业贡献突出。全区规模以上工业企业从2005年的93家增至159家，2010年规模以上工业总产值839.4亿元，比上年增长60.8%，比2005年增长12.73倍；规模以上工业增加值144.3亿元，比上年增长43.7%，比2005年增长11.7倍。初步形成有色金属、建材陶瓷两大产业集群，2010年有色金属行业产值409.9亿元，陶瓷行业产值93.3亿元，分别比2005年增长13.3倍和10倍。加强园区规划，将分散的工业小区整合为八大园区，完善了基础及配套设施，提升了园区承载力。华清循环经济产业园被评为全国首批城市矿产示范基地，有色金属加工制造业基地被列为省市共建再生有色金属先进制造业基地，有色金属再生产业集群被认定为省产业集群升级示范区。品牌创建取得重大成果，“十一五”期间全区国家级、省级名牌产品、名牌商标增至18个，其中“新亚”和“光”牌商标被评为中国驰名商标，实现了我市中国驰名商标零的突破。

第三产业蓬勃发展。2010年第三产业增加值达到100.2亿元，比上年增长8.3%，五年年均增长16.1%。商贸物流业初步形成集聚发展态势，先锋路-桥北路和城西大道-人民路商贸物流带日益兴旺。2010年社会消费品零售总额134.1亿元，比上年增长23.5%，五年年均增长25.3%。旅游业发展上新水平，全区拥有国家4A级景区3个，2010年接待游客523.6万人次，旅游收入21.8亿元，分别比上年增长9%和14%，分别是2005年的1.5倍和1.77倍。房地产业健康快速发展，2010年商品房销售额79.5亿元，比上年增长51.9%，比2005年增长28.3倍。

农业产业化步伐加快。2010年农业总产值24.6亿元，比上年增长6.5%，五年年均增长4.9%。农业产业结构调整成效明显，粮经产值比例达到14.6︰85.4，种养产值比例达到48.9︰51.1。农业龙头企业培育成效显著，市级以上龙头企业达到18家，其中省级3家。农业深加工快速发展，农产品加工率达到40%以上。农业品牌创建成效突出，创建国家无公害农产品生产基地7.2万亩，无公害农产品19个，国家绿色食品A级认证4个，省著名商标4个，省名牌产品3个。

招商引资和对外贸易成果丰硕。“十一五”期间共引进项目近600个，合同投资金额近1000亿元，引进了云南铜业、江西铜业、建滔集团、义乌商贸城、华南装饰城、中汽南方汽贸城、美林湖、时代花园、敏捷花园等一大批带动力强的产业龙头项目。2010年外贸出口总额8566万美元，比2005年增长2.46倍；实际利用外资7620万美元，比2005年增长2.45倍。

（二）加快推进城镇特色化建设，城市品位实现大提升

基础设施日益完善。清远大道、广清高速公路清远段、武广高铁清远段及清远站、凤城大桥、北江大桥姊妹桥等先后建成，我区对外交通衔接水平明显提升。220KV浩源、堤岸变电站和一批110KV变电站先后建成，源潭、石角污水处理厂即将投入使用，全区供电、环保设施进一步完善。

城镇化进程加速推进。大手笔推进市政配套建设，相继完成了沿江路、环城路、曙光路、麦围大街、笔架桥及周边道路、中山公园、凤城文化广场等一大批市政项目，旧城区主干路网全面改造升级，市政配套水平迈上新台阶。大气魄推进城市扩张，基本完成了东城新区一期建设，顺利实现了区行政文化中心东移。切实加快“三旧”改造，其中新城B6、B7、B9号区城中村改造、平安小区改造项目成为亮点。加快集镇扩容提质，中心镇的规模、配套、品位发生了明显变化。市政基础及配套项目的建设，加快了城镇化进程，带动了社会投资快速增长。“十一五”期间共完成全社会固定资产投资932.8亿元，其中2010年272.1亿元，比上年增长32.1%。

城市面貌大为改观。成立区城市建设管理监察局和公用事业管理局，完善了城市管理功能，建立起“区-镇（街）-村（社区）”三级管理网络。大力实施城乡清洁工程，建立了门前“三包”、24小时保洁、社会化运作治理“牛皮癣”等管理机制。突出整治城市“六乱”，大力打击违法违规建设，极大地改善了市容市貌。投入2.3亿元开展“三边”整治，全区山边、路边、水边环境焕然一新。

（三）全面推进新农村建设，农村面貌实现大变化

农村生产生活条件明显改善。五年累计投入8亿多元推进农村基础建设。新修建农村水泥路700多公里，实现了中心区域自然村村村通水泥路。完成农村道路亮化350多公里，基本实现中心区域行政村村村通路灯。解决了20万农村人口饮用水问题，基本实现中心区域自然村村村通自来水。完成了一大批农田改造和堤围、水库、电排站改造等水利项目，农村生产生活条件发生了显著变化。

示范村建设亮点纷呈。五年累计投入3731万元推进生态文明小康示范村建设，高标准打造了6条在全市具有窗口示范作用的精品村和56条区级示范村。全面推行农村垃圾定点收集、集中清运，村容村貌发生了明显变化。加快农村危房改造，共改造危房470多户。

扶贫开发成效明显。综合运用产业扶贫、就业扶贫、救济扶贫等措施，大力帮扶贫困村和贫困户，提前一年实现了在册贫困村、贫困户全部脱贫，3条省级贫困村2010年集体收入均超过5万元。

农村改革扎实推进。农村土地承包经营权流转取得新进展，五年共流转土地1.5万亩。集体林权制度改革主体任务已经完成。全面清偿了华侨农场职工工资、职工及退休人员医疗费，基本解决了农场职工养老保险问题。

（四）突出保障和改善民生，民生建设实现大提速

人民生活明显改善。群众收入快速提高，2010年在岗职工年平均工资比上年增长20.9%，五年年均增长14.7%；农民人均纯收入达到全省平均水平，比上年增长13.8%，五年年均增长13.3%。城镇居民就业更加充分，五年新增就业岗位60000多个，转移农村富余劳动力41700多人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

社会保障水平大幅提升。社会保障体系日益完善，养老、失业、工伤保险参保人数大幅增长，城乡居民医疗保险扩面工作成效显著。低保标准大幅提高，城镇低保标准从2005年每人每月200元提高到300元，农村低保标准从100元提高到210元，五保供养标准从100元提高到340元，城镇低保、农村低保标准线超过了全省平均水平。

教育发展实现新跨越。五年共投入近10亿元发展教育事业，我区率先创建成为非珠三角地区首个省教育强区。全区公办中小学校从123所撤并为82所，撤并率33.3%，新建扩建学校32所，新增优质学位2万多个。华侨中学创建为广东省国家级示范性普通高中。公办义务教育阶段学校全部创建为规范化学校。高中阶段教育得到全面普及。中小学教师工资福利待遇实现了“两相当”。

医疗卫生事业加快发展。基层医疗卫生服务条件明显改善，源潭医院新院、凤城社区卫生服务中心等建成投入使用，升平、江口、高田卫生院改造基本完成。应对突发公共卫生事件能力明显增强，禽流感等疫情得到有效防控。城乡卫生条件不断改善，创建了12条省级标准卫生村。

科技创新能力明显增强。建立了清远再生金属产学研联盟、再生金属“三心一所”等科技创新平台。2010年与中山大学等高等院校签订了12个科研合作项目。大力实施农业攻关、星火计划等项目，充分发挥了科技创新对经济发展的支撑作用。石角镇创建成为再生铜综合利用省级专业镇，并被评为省专业镇建设优秀示范单位。市、区、镇（街）三级电子公文实现互联互通，区政府网站在政务网站评比中连续两年全市第一。

文化、体育、人口计生等事业协调发展。城乡公共文化设施逐步完善，实现了农家书屋、标准篮球场行政村全覆盖。广泛开展群众性文化体育活动，我区创建成为省体育先进区。人口和计生工作成效显著，连续13年被评为省先进单位，并成为全市首个全国计划生育优质服务先进单位。区档案馆晋升为非珠三角地区首个国家二级档案馆。发展改革、物价、统计、供销、粮食、殡葬、外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、妇女儿童、残疾人、地方志等各项工作成效明显。国土、工商、社保、国税、地税、交通、公路、农信社等市驻区机构大力支持和配合我区工作，为我区经济社会发展作出了重要贡献。

（五）大力加强和谐城区建设，社会环境实现大改善

生态建设成效明显。积极利用园地山坡地开发补充耕地，累计开发补充耕地1.5万亩。全面完成了节能减排目标，2010年全区单位生产总值能耗下降3.6%，“十一五”期间下降17%。大力整治废旧五金拆解行业，基本实现分散拆解户入园经营。扎实推进“绿色陶都”建设，有效控制了陶瓷城运输洒漏和粉尘污染。切实加强了乐排河、大燕河污染整治。进一步规范了矿产资源开发秩序。大力加强林业生态建设，五年共造林4万多亩，成功创建为省林业生态区。

社会大局保持稳定。全面建成了区、镇（街）两级综治信访维稳中心。大力加强信访工作，妥善化解了社会矛盾。坚持狠抓社会治安综合治理，全区社会治安环境持续好转。高度重视应急管理体系建设，各类突发事件和群体性事件得到有效处置。全面加强安全生产，五年来没有发生一起重特大安全生产事故。深入推进军民共建和优抚安置工作，我区连续七次被省命名为“双拥模范区”。

民主法治和政府自身建设切实加强。自觉接受区人大及其常委会的监督和区政协的民主监督，五年共办理人大代表议案及议案转建议55件、建议72件，政协提案81件、来信43件。广泛听取意见和建议，提高了科学民主决策水平。深入推进依法治区，全面完成“五五”普法工作。扎实推进政务、村务公开。大力开展行政审批制度改革，大幅精简行政审批事项，我区成为全市行政审批事项最少的县（市、区）。坚持加强监察、审计工作，完善惩治和预防腐败体系，进一步树立了政府勤政廉政形象。坚持以人为本，认真落实每年承诺为人民群众办的“十件实事”，2010年“十件实事”除田山大道因国家政策调控暂缓建设外，其它九件实事得到全面落实。

各位代表！五年的奋斗历程，为我们积累了弥足珍贵的发展经验：一、坚持以科学发展观为统领，是推动城区跨越发展的必由之路。必须牢牢扭住经济建设这个中心，大力调整产业结构，加快转变发展方式，推动经济又好又快发展。二、坚持加快融入珠三角，是推动城区跨越发展的目标指引。必须充分发挥地处中心区域、接壤珠三角的区位优势，勇于先行先试，全面加快对接融入珠三角的步伐。三、坚持大胆改革创新，是推动城区跨越发展的不竭动力。必须进一步解放思想、锐意创新、攻坚破难，构建更具活力的体制机制。四、坚持生态环境优先，是推动城区跨越发展的必然要求。必须在保护环境中加快发展、在加快发展中优化环境，促进经济社会全面协调可持续发展，促进人与自然和谐发展。五、坚持保障和改善民生，是推动城区跨越发展的根本宗旨。必须坚持以人为本，扎扎实实为人民办实事、谋福祉，让群众充分共享发展成果。六、坚持提高政府执行力，是推动城区跨越发展的有力保障。必须狠抓公务员队伍建设和作风建设，强化执行力，真抓实干，推动各项工作有力有序有效开展。

各位代表！过去五年是我区经济建设和社会各项事业发展成效最为显著的五年。成绩来之不易，成就振奋人心。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界热情参与的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻军官兵、人民警察、各民主党派、人民团体和关心支持城区建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作还存在一些薄弱环节，主要是：经济总量还不够大，产业结构还不够合理，转变发展方式仍然任重道远；城乡发展还不够平衡，城乡一体化进程仍需进一步加快；资源约束日益明显，生态环境及民生建设仍需加强；社会不稳定因素还比较多，维稳工作任务仍然艰巨；政府自身建设及作风建设仍需进一步加强等。对于这些发展中的问题，我们将采取切实有效的措施，在今后工作中加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标及主要任务

“十二五”时期，是我区全力打造“四个中心”、建设幸福和谐新城区的发展关键期，也是我区瞄准珠三角、比拼珠三角的战略机遇期。综观国内外形势，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化持续深入，国内经济持续向好，我省、我市经济保持较快发展，为我区营造了有利的发展环境。经过多年积累，我区具备了更好更快发展的坚实基础和融入珠三角的有利条件。与此同时，国际金融危机影响仍未消除，国内经济发展仍存在诸多不确定因素，我区作为后发地区，自身发展的薄弱环节和制约因素仍比较突出，瞄准比拼珠三角面临诸多困难和挑战。站在新起点谋划“十二五”发展，我们必须抢抓机遇，应对挑战，全面加快建设幸福和谐新城区的进程。这是我们肩负的历史使命，也是全区人民的强烈愿望。

根据《中共清远市清城区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，区政府组织编制了《清城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。根据《纲要（草案）》，“十二五”时期工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以打造“四个中心”、建设幸福和谐新城区为目标，瞄准比拼珠三角，大力实施“四个化”和“大融入”、“大产业”、“大市区”、“大配套”战略，努力把我区建设成为“宜工中心”、“宜商中心”、“宜游中心”、“宜居中心”。

“十二五”时期我区经济社会发展的主要目标是：到2015年，实现“三个翻一番”，生产总值翻一番，人均生产总值翻一番，规模工业产值翻一番。与珠三角9市47个县（市、区）主要经济指标排位比较，我区主要经济指标排位上升到中上游位置，接近珠三角先进地区发展水平。全区综合实力显著增强，经济结构明显优化，城市品位大幅提升，群众生活质量进一步提高，可持续发展能力明显增强，各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。

实现“十二五”规划目标，必须突出“六个全力”：

（一）全力转变经济发展方式。坚持做精做优第一产业，做大做强第二产业，发展壮大第三产业。规划和实施一批重大工程和民生项目，构建扩大内需、促进消费、推动出口的长效机制。加大科技投入和创新型人才引进力度，推动经济发展向主要依靠科技进步、自主创新转变。调整招商引资策略，重点引进科技含量高、核心竞争力强、产业带动能力好的项目，促进产业结构转型升级。加快发展壮大市中心区域四个街的第三产业；做大做强石角有色金属产业；推动源潭陶瓷产业加快转型升级，逐步引入其他优质产业；大力发展飞来峡都市型现代农业、生态旅游业，适度发展环保型工业。

（二）全力提升城镇建设水平。围绕打造“四个中心”、建设宜居名城的要求，提高城市建设和管理水平。加强规划布局，推进城市东扩、西拓、南移，提高凤城、东城、洲心、横荷的城市化水平。加快城市扩张，到2015年，使北江以北中心城区主体框架面积扩大10平方公里左右。完善交通路网，打通城市中心区域几大出口，完成清三、清佛、清高公路改造建设，提升城市基础设施和功能配套水平。加大集镇建设力度，把三个中心镇打造成为面向中心市区、各具特色、环境优美的卫星镇和工业园区生活配套服务区。

（三）全力推进新农村建设。以建设现代都市型农业为抓手，大力调整优化农业产业结构，提升农业产业化水平，把我区打造成为珠三角的“菜篮子”基地。按照社会主义新农村的标准，以农村水泥路改造、道路亮化、自来水进村入户、农田水利建设、危房危桥改造、示范村建设工程为重点，大力加强农村基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件和人居环境。发展壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道，加快农民向二三产业转移。

（四）全力保障和改善民生。巩固和扩大省教育强区创建成果，加快教育改革创新，大力提升教育综合实力，努力创建一批具有先进地区水平的优秀名校。全面推进“文化强区”建设，完善城乡公共文化基础设施，精心打造特色文化品牌。千方百计促进就业，五年新增就业岗位5万个以上，转移农村富余劳动力3.5万人次以上。加快推进社会保障体系建设，逐步提高保障标准。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。

（五）全力推进生态文明建设。坚持节约集约用地。规范矿产资源开发秩序。认真落实节能减排目标责任制，完成“十二五”节能减排任务。大力发展循环经济，全面推行清洁生产。深入整治陶瓷城环境，加快创建“绿色陶都”。巩固拆解业入园经营成果，全面整合和提升拆解业。加强林业生态建设，配合市创建国家园林城市、国家环境保护模范城市。

（六）全力促进社会和谐稳定。高度重视思想道德建设、民主法治建设和政府自身建设，全面加强社会管理。高度重视安全生产，坚决杜绝重特大安全生产事故。大力加强应急管理体系建设，提高突发事件预防预警和应急处置能力。高度重视综治信访维稳工作，严厉打击各种违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。

三、2011年工作安排

2011年是“十二五”的开局之年。做好今年工作，直接关系“十二五”宏伟目标的顺利实现。今年区政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委五届十二次全会和区委五届十一次全会精神，大力实施“四个化”发展战略，以瞄准比拼珠三角为标杆，以全力打造“四个中心”，建设幸福和谐新城区为核心，突出“跨越年”、“建设年”、“和谐年”的工作主题，着力提升我区经济、城市、新农村、和谐社会和政府自身建设水平，实现完全融入珠三角，确保“十二五”开好局、起好步。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%，工业总产值增长40%，农业总产值增长6%，全社会固定资产投资增长23%，社会消费品零售总额增长20%，地方财政一般预算收入增长20%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，单位生产总值能耗下降3%以上，人口自然增长率控制在市下达的指标任务以内。

为实现上述目标，今年要注重在“九个着力、九个提升”上下功夫：

（一）着力加快工业园区化建设，提升工业竞争力

加强园区规划建设。强化园区规划整合，重点抓好有色金属加工制造业基地、建材陶瓷产业基地、金（沙）峡（山）工业园、台湾工业园、荷兴工业园、侨兴工业园的规划提升工作。加快完善园区基础设施，突出抓好一批道路、供电、供水、环保设施项目的落实，确保德龙、石龙、华鸿等产业大道全面建成通车，力争启动侨兴产业大道建设。加快完善园区食宿、娱乐、购物、休闲等配套设施，迅速启动有色金属加工制造业基地、金峡工业园生活配套小区建设。

发展壮大优势产业。做大做强有色金属产业，提升再生金属拆解技术和装备水平，大力发展深加工，延长产业链，增强产业竞争力，加快把我区建设成为中国再生金属原材料消费地和再生金属现货交易集散地。力争实现有色金属产业产值600亿元。改造提升陶瓷产业，严格控制陶瓷城规模，促进陶瓷产业向精品化、优质化方向发展。力争实现陶瓷产业产值150亿元。

大力培育规模企业。制定和落实优惠政策，加大服务企业的力度，着力培育一批“企业航母”。力争三年左右将华清再生资源、云南铜业、润珲铜业打造成为年产值超100亿元的企业，将建滔集团、华鸿铜业、江西铜业、宏升铜业、大冶铜业打造成为年产值超50亿元的企业。按照“动工一批、投产一批、上规模一批”的要求，切实抓好远光电缆四期、远光电缆863工程、精美特种型材、东坑医药生物制造基地等“2·18”签约、动工项目的落实。

切实提高自主创新能力。鼓励企业设立研发中心，引进创新型人才，培育自主品牌。大力引进和培育战略性新兴产业，引导企业发展具有自主知识产权的产品，推动产业结构转型升级。加强专业镇建设，推动专业镇依靠科技创新做大做强，力争三年左右将石角镇打造成为工业产值千亿元专业镇。

（二）着力加强城市建设和管理，提升城市品位

强势推进市政设施建设。积极配合省市推进广清城际轨道、广清高速扩建、广乐高速、佛清从高速、清远金谷大桥等重大交通项目，完善我区交通路网。继续规划和实施一批重点市政工程，加快推进新区二期大学西路等12条市政道路、飞来湖周边环城西路等9条市政道路、S377线至新河桥一级公路、田山公路、清碧路、沿江亲水休闲路、笔架北路等项目。加快启动清三公路、清佛公路、桥北路与先锋路交叉口立交桥、汇祥路东延伸线（新笔架桥）、松鹤街东延伸线、旧城东出口（曙光路-桥北路）、沿江路立交桥等项目。规划建设一批市场、停车场，重点推进学宫市场、东门塘广场改造。

加快城市扩张步伐。以加快东城新区开发建设为重点，以天湖郦都、敏捷花园、时代花园等项目为抓手，推进城市东扩。以加快飞来湖片区、城西大道片区开发建设为重点，抓好飞来湖综合广场、临湖雅居大厦等项目的推进，推动城市西拓。以加快107国道、清远大道、人民路沿线和武广高铁客运站周边开发建设为重点，抓好一批商住商贸项目的建设，推进城市南移。

全面提高城市管理水平。继续加大旧城区环境整治力度，完善城市管理办法，加快形成覆盖市政设施、集贸市场、公园绿地、建筑工地等区域的城市管理长效机制。建立健全“区级统筹管理、镇街属地管理、社区参与管理”的城市管理体制机制，推进城市管理重心下移，将整治范围延伸到农村、企业，巩固和扩大城乡清洁工程成果。落实强有力的巡查监管措施，严肃查处违法违规建设，坚决遏止重点区域偷建抢建现象。基本完成“三边”环境整治，进一步提高城乡绿化美化水平。

大力实施“三旧”改造。抓紧抓好旧厂房、旧城镇、旧村庄改造，切实加快新城B6、B7、B9号区城中村和平安片区改造项目，尽快启动洲心旧墟、下廓、田龙、大塱、合头等片区改造，逐步改善旧城区、旧城镇面貌。

（三）着力加快第三产业发展，提升经济发展质量

做大做活商贸物流业。完善城西大道-人民路商贸物流带规划，抓紧完善水、电、路、通讯等基础设施，加快建设停车场、学校、银行等配套项目。抓好已引进项目的落实，确保华南装饰城、樵顺商业广场、农产品批发市场、华南陶瓷营销总部基地、国际名车城、华南工业品博览城、时代广场、置业文化商贸中心等项目在年内动工建设。

大力提升旅游业发展水平。加强景区建设，加快推进狮子湖乡村俱乐部、飞来峡温泉酒店等项目。积极创建品牌景区，力争在创建国家4A级、5A级景区上取得新突破。加大宣传推介力度，进一步打响我区旅游名片。全面提升接待能力，加快推进富盈、喜来登等星级酒店建设，加快规划市区周边的“农家乐”等餐饮娱乐项目，完善旅游配套，繁荣旅游消费市场。加强从业人员培训，提升服务质量。加大优质资源开发力度，培育旅游业新亮点。

引导房地产业健康发展。落实上级房地产调控政策，规范房地产市场管理，促进房地产业持续健康发展。逐步调整和优化住房供应结构，加快中小套型普通商品房及经济实用房的建设，满足不同消费群体的需求。

（四）着力扩大内需外需，提升经济发展动力

推动投资快速增长。继续筛选100个重点项目，以项目为抓手拉动投资增长，力争今年完成全社会固定资产投资335亿元。不断优化投资结构，加大文化、教育、卫生、环保等民生领域的投资力度。积极引导社会资金投向交通道路、高新技术、特色产业、商贸物流等领域，促进产业结构调整。进一步加强政府投资项目监督检查，确保资金安全和项目工程质量。

继续繁荣消费市场。积极发展社区商业、物业、家政等便民服务，扩大文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，推动消费结构优化升级。落实促进消费政策，推进“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”，使人民群众得到更多实惠。加快培育大型商业流通项目，完善城乡商业网点布局，方便群众消费。加强消费市场监管，严厉打击扰乱市场秩序行为，保护消费者合法权益。

增强出口拉动作用。继续实施促进外向型企业发展壮大的优惠措施，培育一批出口大户。拓展出口商品类型，加快建立一批特色农产品出口基地，扩大自主品牌、特色产品出口。狠抓利用外资工作，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业和现代服务业。

提高财政保障能力。高度重视财源建设，依法加强税收征管，提高税收在财政收入中的比重。加强非税收入管理，充分挖掘收入潜力。加强财政支出管理，优化支出结构，加大财政对结构调整和民生领域的投入力度，保障重点支出。严格落实党政机关厉行节约的各项规定，压缩公用经费和一般性开支，降低行政运行成本。

（五）着力统筹城乡发展，提升新农村建设标准

切实加快农业产业化进程。整合提升一批都市型农业生产基地，重点打造好东城江埗、横荷大有现代都市农业基地。做大做强一批企业龙头，重点扶持培育10家龙头企业和10家品牌农业企业，发展农业深加工，培育农业品牌，增创一批无公害农产品、绿色食品、有机食品和名优产品。加大农业招商引资力度，抓好优强项目的引进和落实，重点推进飞来峡海纳有机作物种植加工典型示范区建设。加快发展出口型农业，引导联益、三源、震兴等企业拓宽出口市场。

大力改善农村生产生活条件。加大薄弱地区基础设施投入力度，新建80公里以上农村水泥路，基本实现自然村村村通水泥路。推进农村道路亮化工程，全面实现中心区域行政村村村通路灯。继续实施自来水进村入户工程，全面实现中心区域自然村村村通自来水。抓好飞来峡黄洞、石梨和白鹤堤围加固工程，加快推进白庙围电排站工程，启动潖江滞洪区建设工程、清东围大型泵站更新改造工程和飞来峡电排站工程。完成1000亩农田水利基本建设、2200亩基本农田整治和1260亩粮食基础能力建设项目。提升新农村建设和管理水平，创建40条生态文明村，新建7条精品示范村和28条区级示范村。同时，落实扶持政策，继续抓好农村危房改造。

促进农村改革发展稳定。巩固和扩大扶贫开发“双到”成果，确保低收入困难村和困难群众持续稳定增收。加快农村土地承包经营权流转，发展适度规模农业。深入推进农村集体林权制度改革，为明年全面完成改革任务奠定基础。大力开展面向农民的技能培训，加快农民向二三产业转移，拓宽农民收入渠道，促进农民持续增收。加强农村法制宣传教育，促进农村社会和谐稳定。

（六）着力保障和改善民生，提升群众生活质素

扎实推进“文化强区”建设。制定出台“文化强区”实施意见，完善公共文化基础设施，提升公共文化服务水平，促进特色文化产业发展，丰富群众文化体育生活，打造一批有城区特色的文化品牌。重点抓好区展览馆、图书馆和文化馆的规划建设，全面建成各街镇老人活动中心、青少年活动中心和文化体育中心。大力发展科技事业，加强与企业、高校、研究院所的联系，落实好去年签订的12项产学研合作项目，确保今年创建成为“全国科普示范区”。

坚持优先发展教育事业。制定和落实教育中长期改革和发展规划，促进教育公平，实现义务教育阶段高位均衡。提高普通高中教育水平，扩大中等职业教育规模，巩固和扩大“普高”成果。落实1000亩教育发展用地，启动市区中小学校新建工程。推进学前教育体制改革，加快街镇公立中心幼儿园建设。完成教育强区后续工程，确保飞来峡镇创建成为省教育强镇。大力支持民办教育发展，力争在引进名校上取得新突破。

加快发展医疗卫生事业。推进医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度，进一步提高医疗保障水平。全面实施基本药物制度，逐步完善财政补偿机制。改善薄弱地区医疗卫生服务条件，进一步完善基层医疗服务机构配套设施。启动区人民医院新院、横荷卫生院扩建工程的规划建设。

认真抓好促进就业工作。多渠道开发就业岗位，确保全年新增就业岗位9000个以上。重点做好高校毕业生、农民工、城镇失业人员就业服务工作，确保新转移农村富余劳动力6000人次以上。

进一步提高社会保障水平。认真抓好城乡居民医疗保险工作，大力发展新型农村社会养老保险。切实扩大社会保险覆盖面，将人均年收入低于2500元的困难家庭全部纳入低保范围，进一步提高城镇低保、农村低保和五保供养标准。加快保障性住房建设，积极解决城镇低收入家庭住房困难。

协调发展其它各项事业。加强人口和计生工作，确保完成市下达的年度人口控制指标任务，稳定低生育水平，巩固和扩大创“国优”成果。进一步加强武装、发展改革、物价、审计、统计、外事侨务、对台、粮食、供销、残联、打私打假、档案、地方志、民族宗教、殡葬管理等工作。

（七）着力加强生态环境建设，提升可持续发展能力

抓好节约集约用地和节能减排。坚持依法节约用地，提高土地投资强度和产出率。大力清理企业闲置土地，盘活存量土地资源。加强用地管理，优先保障重点建设和民生项目用地。大力推进园地山坡地开发补充耕地。继续从严打击非法开采行为。加大落后产能淘汰力度，全面完成年度节能降耗任务。

大力整治陶瓷城环境。严把陶瓷企业引进关口，除可填补产品空白的深加工项目外，原则上不再引进陶瓷企业。落实陶瓷企业技术改造责任，确保年内陶瓷企业清洁生产全部达标，并基本实行煤转气生产。全面清理破碎场、堆放场，逐步实现集中经营。坚决治理陶瓷城运输洒漏、超载、粉尘污染等突出问题，确保陶瓷城环境发生根本性变化。

不断规范拆解行业管理。加快推进民安马头、塘基和嘉利安二期三个拆解集聚区的建设，满足分散拆解场所全部入园需要。落实强有力措施，加快分散拆解场所入园步伐，全面实现拆解行业入园经营。按照边清拆边复绿的要求，加快清拆场所复绿工作。继续加强巡查监控，确保不出现新的非法拆解场所。

切实加强生态环境保护。加强园区绿化工作，打造一批绿色园区、绿色企业。加强饮用水源保护，抓好水污染综合治理，推进乐排河水质达标整治和大燕河治污保洁工程。加快重点行业脱硫整治，切实削减硫化物排放。继续加强林业生态建设，筑牢绿色生态屏障。

（八）着力加强社会管理，提升和谐社会建设水平

狠抓安全生产工作。健全安全生产监管体系，抓好安全生产事故隐患排查整治，确保无重大安全生产事故发生。加强消防安全监管工作，及时排除火灾隐患。全面落实“三防”责任和山林防火责任，积极应对各类自然灾害。

强化社会治安综合治理。深入开展平安城区创建活动，进一步完善社会治安防控体系。始终保持严打高压态势，严厉打击各类违法犯罪行为。继续在主要路口、关键区域安装一批“电子眼”，增强科技防控作用。加强对学校、出租屋、城乡结合部等重点区域的治安管理。强化“三电”专项整治，深入开展禁毒人民战争，坚决打击“法轮功”、非法传销活动，促进社会治安环境持续好转。

确保信访维稳形势稳定。充分发挥各级综治信访维稳中心和工作站的作用，健全矛盾纠纷排查调处机制，妥善处理矛盾纠纷，把不稳定因素化解在基层、解决在萌芽状态。坚持领导干部接访制度，完善信访工作责任制，着力化解信访积案。进一步完善应急管理体系，及时处置各类突发公共事件，确保社会大局和谐稳定。

（九）着力加强自身建设，提升政府行政效能

扎实推进民主法治建设。深入开展“六五”普法活动，加快法治城区建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。全面贯彻区委决策部署，严格执行人大及其常委会的决议、决定，做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。主动听取各民主党派、工商联和人民群众的意见建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。建立健全重大事项社会公示制度、决策咨询制度，做到民主决策、科学决策、依法决策。

积极转变政府职能。把公共服务和社会管理放在更加突出的位置，为群众提供良好的公共服务。深化行政审批制度改革，规范审批程序和改革审批办法，进一步优化行政服务环境。全面完成大部门制改革试点任务，积极稳妥推进简政强镇事权改革，稳步推进事业单位分类改革。加强公务员教育、培训和管理。抓好政府门户网站、区长信箱等服务平台建设，更好地方便企业、群众办事。

切实加强作风建设。把提高执行力放在政府自身建设的重要位置，强化行政问责的制度化、规范化，确保令行禁止、政令畅通。完善抓落实的工作机制和督查机制，确保重大决策执行到位。坚持廉洁从政、从严治政，加快推进惩治和预防腐败体系建设。坚持用制度管权、管事、管人，提高选人用人公信度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻舆论监督，强化监察、审计等专门监督，提高政府廉政勤政、干净干事水平。

认真为民办好“十件实事”。坚持以人为本，执政为民，为人民群众多办实事好事。今年重点为民办好以下“十件实事”：（一）完成桥北路与先锋路交叉口立交桥建设，完善市区交通条件。（二）完成北江观景台、沿江亲水休闲路建设，增加群众休闲场所。（三）启动清三公路改造，完成80公里农村水泥路建设，改善群众出行条件。（四）全面实现中心区域行政村村村通路灯，提高农村亮化水平。（五）启动清东围（龙沥、鸡乸岗、七星岗）泵站更新改造工程，全面解决新市区城市排污排涝和农田灌溉问题。（六）基本完成黄口大桥建设，改善周边5万多群众的生产生活条件。（七）完成飞来峡黄洞、石梨和白鹤堤围加固工程，改善薄弱地区水利设施，保障群众生命财产安全。（八）确保农村社会养老保险覆盖率达到60%以上，全面提高社会保障水平。（九）完成各街镇老人活动中心、青少年活动中心和文化体育中心建设，为城镇居民提供更好的文化体育活动场所。（十）完成飞来峡创建省教育强镇工作，扩建石角一中，将梓琛中学建设成为完全高中，为农村群众子女提供优质教育资源。

各位代表，今年是“十二五”的开局之年，也是我区科学发展迈上新征途的一年。做好今年工作，任务繁重艰巨，责任重大光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全区人民，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面完成今年各项工作任务，为我区实现“十二五”强势开局、不断开创科学发展新局面、加快建设幸福和谐新城区而努力奋斗！

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