政府工作报告（2010年2月4日清城区第六届人民代表大会第五次会议）

发表时间： 2010-02-09 00:00 来源：必威比分网 办公室 　　

政 府 工 作 报 告

——2010年2月4日在清远市清城区

第六届人民代表大会第五次会议上

必威比分网 区长  刘柏洪

各位代表：

我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我区经济发展面临困难最多、压力最大的一年，也是我区沉着应对国际金融危机，推动各项工作取得显著成效，经济社会发展取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委五届六次全会提出的“确保经济平稳健康较快发展、确保社会大局和谐稳定”的目标，大力开展保增长、扩内需、调结构、促和谐、保稳定工作，化危为机，危中求进，全面完成和超额完成了年初确定的目标任务。

——2009年，是我区保增长目标任务圆满完成，经济持续快速健康发展的一年

全区经济保持快速增长。实现生产总值163亿元，增长20.9%，高出年初目标0.9个百分点。全社会固定资产投资203.3亿元，增长38.6%，高出年初目标10.6个百分点。社会消费品零售总额101.2亿元，增长25.8%，高出年初目标0.8个百分点。地方财政一般预算收入6.9亿元，增长36.9%，高出年初目标14.9个百分点。农民人均年纯收入6803元，增长13.8%，高出年初目标3.8个百分点。

主要经济指标继续领先全市。在全市主要经济指标排名中，生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资总额、社会消费品零售总额以及农民人均年纯收入六项指标总量排名全市第一。生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政一般预算收入和农民人均年纯收入五项指标增速排名全市第一。

——2009年，是我区工业园区化迈上新水平，工业经济保持强劲发展势头的一年

规模工业发展取得新突破。工业呈现逆势而上、提质增效的可喜势头，全区完成工业总产值544.7亿元，增长31.9%，全年新增规模以上工业企业35家，全区规模以上工业企业达到144家，完成规模以上工业总产值522.9亿元，增长33.9％；规模以上工业增加值108.8亿元，增长40.6%；规模工业利润总额1.8亿元，增长29.5%。

工业园区建设取得新突破。对全区工业园区进行整合提升，明确提出重点打造七大园区的新思路。着力完善产业空间布局，初步完成了清城区产业空间布局规划。大力促进园区产业集聚，广东省清远有色金属加工制造业基地创建为广东省产业集群升级示范区。

支柱产业发展取得新突破。以铜材为主的有色金属行业完成产值219.7亿元，电线电缆行业完成产值65.1亿元，陶瓷业完成产值49.4亿元，分别占工业总产值的40.3%、12%、9.1%。

品牌企业培育取得新突破。新亚光电缆和远光电缆商标荣获“中国驰名商标”称号，实现了我市中国驰名商标零的突破。同时，出台《关于做好服务企业促进经济平稳健康较快发展的意见》，安排专项资金扶持中小企业发展，为困难企业渡过难关发挥了积极作用。

——2009年，是我区消费市场发展迅猛，第三产业焕发蓬勃活力的一年

商贸服务业持续繁荣。零售业完成零售额87.4亿元，增长31%。义乌商贸城、中汽南方丰田汽车4S店、清远长安福特汽车4S店、博皇家居博览中心等一批上规模、上档次的商贸项目相继建成开业。

旅游业持续兴旺。全年接待游客479.5万人次，增长8%；旅游总收入19.2亿元，增长13%。黄腾峡生态旅游区、碧桂园故乡里旅游度假区等国家4A级景区持续火爆，狮子湖旅游度假村等高端商务休闲项目初具规模。

房地产业持续健康发展。全年房地产业完成开发投资41.7亿元，完成房屋销售面积114.7万平方米，增长130.3%，房屋销售金额47.9亿元，增长159.2%。

——2009年，是我区招商引资成效显著，发展后劲持续增强的一年

招商引资目标任务超额完成。全年引进项目89个，合同投资金额136.2亿元，落实项目124个，其中动工项目62个，试投产项目62个，超额完成了“一个超60两个超100”（引进项目超60个，合同投资金额超100亿元，落实项目超100个）的招商引资目标。

产业招商、园区招商卓有成效。成功举办了“广东省清远有色金属加工制造业基地”、“清远台湾工业园”等大型招商推介活动，成功引进了23个有色金属加工制造业项目和清远国际新城、时代广场、华南陶瓷营销总部基地、清远华南装饰城等大型项目。

——2009年，是我区新农村建设亮点纷呈，农村生产生活条件发生重大变化的一年

农业产业化快速推进。全年实现农业总产值24.1亿元，增长8.1%。全区农业深加工企业发展到100多家，所完成的产值占到农业总产值的半壁江山。天农公司创建成为广东省农业龙头企业。

示范村建设亮点突出。28条区级示范村建设扎实推进，东城街莲塘二村、长埔螺坑村、石角镇石岐田南村等一批精品示范村成为全市新农村建设的亮点。同时，投入689万元完成了水库移民1537户的房屋改造。

农村基础设施明显改善。投入2亿多元全面解决了12万多群众的安全饮水问题，石角镇在全市率先实现村村通自来水。投入1500多万元完成银英公路源潭至飞来峡路段的亮化工程。新建农村水泥路接近200公里，超额完成年初确定的100公里目标任务。全面完成清北围达标加固工程，顺利启动花兜水库除险加固工程。

扶贫开发“规划到户、责任到人”工作显见成效。安排100万元互助资金推进扶贫开发工作，全区8条贫困村已经有5条贫困村和60%以上贫困户基本脱贫。

——2009年，是我区项目建设大规模推进，扩内需工作成效显著的一年

交通道路项目快速推进。武广客运专线新清远站广场项目征地工作任务如期完成。德龙产业大道春节前可建成通车。石龙产业大道、华鸿产业大道、汽配城产业大道快速推进。凤翔大道北延伸工程（田山大道）全面动工。

市政项目快速推进。沿江一路和沿江三路路面工程基本完成，春节前沿江路全线可建成通车。笔架广场及周边道路建设、旧城7米宽道路改造、环城路至城西大道（西出口）改造、凤城文化体育广场特色化建设等项目快速推进。北江大桥姐妹桥西侧道路春节前可建成通车。西湖广场改造、渠坑口及周边道路工程基本完成。汇祥路拆迁全面完成，现正加快进行路面建设。

能源、水利及环保项目快速推进。浩源、东城变电站建成投入使用。侨远电厂项目推进取得新突破。北江水利枢纽工程、飞来湖防灾减灾工程征地拆迁工作任务如期完成，主体工程正在加快推进。源潭、石角污水处理厂土建工程基本建成。乐排河水质达标整治工程扎实推进。

——2009年，是我区城乡清洁工程深入开展，城乡面貌发生显著变化的一年

城市管理长效机制逐步建立。城监、环卫装备设施不断完善，城市管理职能得到充分发挥，城市管理力量明显增强。以规范城市管理秩序和完善城市管理制度为重点，初步建立日常巡查、二十四小时保洁、门前三包、定点划线停放车辆、责任路段对口单位包干、失职问责等城市管理制度，逐步建立起城市管理长效机制，城市管理规范化水平上新台阶。

市容市貌发生显著变化。全力推进城乡清洁工程，深入开展了160多次“六乱”整治行动。北门街、南门街、先锋路等主干路段乱摆卖现象基本消除，市民反映强烈的沿江路乱停放现象明显改观，学宫街市场、松岗市场、西门塘市场等市场环境大为改善，中山公园等公共场所面貌焕然一新。组织了30多次大规模的清查整治行动，查处违法违规建设6万多平方米，坚决有力地遏制了重点区域的偷建抢建现象。高标准建设了一批农村垃圾中转站，实施农村垃圾定点收集、集中清运，逐步改善了农村环境卫生状况。

——2009年，是我区民生建设硕果累累，人民群众共享发展成果更为充分的一年

教育发展取得重大突破。我区成功创建为非珠三角地区首个广东省教育强区。率先在全市普及高中阶段教育。高考实现清华大学录取零的突破。

科技文体事业亮点突出。我区顺利通过国家科技进步考核，成为全市唯一的科技进步达标县（市、区）。全区办公自动化水平上新台阶，市、区、街（镇）三级电子公文实现互联互通。区政府网站在全市政务网站评比中获第一名。我区体育代表团在市四运会上取得金牌总数、奖牌总数、团体总分三项第一的优异成绩。

医疗卫生事业快速发展。凤城社区卫生服务中心建设即将完工，飞来峡镇升平、江口和高田医院业务用房改造顺利推进。高质量创建了8条省级标准卫生村，超额完成了年初确定的创建5条省级标准卫生村的任务。全区农村合作医疗参合率达到99.98%。

促进就业工作成效明显。全年新增就业岗位10075个，下岗失业人员再就业2506人，转移农村劳动力就业8265人，城镇登记失业率3.49%，在市下达的控制线以内。

社会保障水平不断提高。城镇居民基本医疗保险参保人数达到90814人。拨出专款700多万元，全面清偿了华侨农场历年拖欠职工工资、职工及退休人员医疗费等“三拖欠”债务。华侨农场1285名职工的养老保险问题得到有效解决。残疾军人、“三属”等优抚对象抚恤补助标准进一步提高。

人口和计生工作切实加强。全区政策生育率96.21%，人口出生率11.97‰，自然增长率6.79‰，圆满完成了市下达的年度人口控制指标任务。

——2009年，是我区经济社会协调发展，和谐社会建设取得重大进展的一年

节能节地工作富有成效。土地利用总体规划大纲和规划成果编制工作全面完成。利用园地山坡地开发补充耕地12000多亩，完成市下达任务的120%。万元GDP能耗下降4%，超额完成年度节能目标。

生态环保工作富有成效。陶瓷城粉尘污染、运输洒漏污染和清三公路废旧物资拆解场所污染现象得到有力整治。乐排河和大燕河等水源水质得到较好保护。1.5万亩生态林造林种植任务全面完成，生态屏障进一步筑牢。

安全生产工作富有成效。全年安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失四项指标全面下降。东城街火灾隐患整治成效明显，顺利实现摘牌销案。

综治信访维稳工作富有成效。治安形势进一步好转，“两抢一盗”案件立案率下降9.3%，“三电”案件数量大幅下降73.6%。街镇综治信访维稳中心建设顺利开展，水库移民、华侨农场等历史遗留问题得到有效解决，社会不稳定因素明显减少，社会大局和谐稳定。

——2009年，是我区政府自身建设不断加强，政府职能转变取得明显成效的一年

民主法制建设切实加强。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况，自觉接受监督。全年办理人大代表议案转建议10件，建议14件，政协提案23件，来信6件。切实加强与各民主党派以及工商联、工青妇等人民团体的联系，广泛听取社会各界的意见和建议。积极推进政务公开，提高决策的民主化、科学化水平。大力推进法治城区、文明城区建设，依法治区工作深入开展。

廉政建设切实加强。深入开展反腐倡廉工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。大力加强作风建设和机关效能建设，认真做好服务企业、服务基层、服务群众的各项工作，政府勤政廉政形象深入民心。

 “十件实事”有效落实。农村群众饮水安全、银英公路源潭至飞来峡段道路亮化工程、100公里乡村水泥路建设、沿江一路改造、清北围达标加固工程、创建省级标准卫生村等六件实事已经全面完成，凤城社区卫生服务中心和飞来峡镇升平、江口、高田三间医院业务用房改造可在春节后竣工。改造1.1万亩中低产田任务可在春耕前完成，黄腾峡水库除险加固工程可在汛期前完工。

同时，发展改革和物价管理工作成效明显，统计工作切实加强，审计工作不断规范，粮食管理工作健康发展，供销工作扎实有效，武装工作不断加强，外事侨务、统战联谊、对台、民族宗教、殡葬管理、档案管理、地方志编纂等工作迈上新台阶。国土、工商、社保、国税、地税、交通、公路、农信社等市驻区机构大力支持和配合我区工作，为我区经济社会发展作出了重要贡献。

各位代表！过去一年，我区在国际金融严重动荡、世界经济深度衰退、国内经济回升基础仍不稳固的情况下，全区经济社会实现了持续快速健康发展，各项工作取得了明显好于预期的成绩，非常来之不易！回顾一年来的工作，我们经受住了来自各方面的艰苦考验，收获了极为宝贵的经验，那就是始终做到“五个前所未有”：一是以前所未有的精神动力化危机、促发展。在严峻的经济形势面前，我们始终把思想和行动高度统一到市委、市政府提出的“保增长、扩内需、调结构、促和谐”的战略部署上来，统一到区委五届六次全会提出的“两个确保”的科学决策上来，凝聚共识，坚定信心，振奋精神应对国际金融危机，使化危为机的过程成为推动我区科学发展上新水平的过程。二是以前所未有的工作举措保增长、扩内需。我们结合城区实际，全面和创造性地贯彻落实中央和省市保增长、扩内需一揽子计划。特别是大气魄筹资、大手笔投入、大力度推进99个重点项目，强势拉动内需，在非常时期运用非常措施圆满完成了保增长首要经济工作任务，提振了社会信心，实现了经济持续快速发展。三是以前所未有的发展思维调结构、促转型。牢牢把握国际金融危机带来的倒逼压力和产业结构转型升级的机遇，创新发展思维，积极承接“双转移”，大力推进产业招商、园区招商，加快传统产业转型升级，提升产业集聚发展水平，促进商贸物流业、旅游业和房地产业健康快速发展，大力增强经济新活力，使应对国际金融危机的过程成为我区调结构、促转型的过程。四是以前所未有的倾斜力度惠民生、促和谐。始终把改善民生作为发展的出发点和归宿，在财政收支平衡压力巨大的情况下，千方百计增加对社会民生的投入，集中力量办好了一批关系群众切身利益的实事好事，确保了全区人民共享改革发展成果。积极妥善解决了一大批历史遗留问题，确保了社会大局和谐稳定。五是以前所未有的务实作风抓落实、强保障。面对前所未有的困难，我们坚持“干”字当先，强化责任落实，强化督促检查，全区上下焕发出雷厉风行的大干快干、巧干敢干之风，有力地提高了真抓实干水平，保障了各项工作落实，推动了经济社会持续快速发展。这些成绩的取得，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持和海外侨胞热诚关心的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、驻军官兵、人民警察、各民主党派、人民团体和关心支持城区建设的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界人士表示衷心感谢并致以崇高敬意！

当前，我区经济发展最困难的时期已经过去。但我们清醒地认识到，国际金融危机的影响还在继续，我区经济社会发展还面临一些困难和挑战，主要有：一是受国际金融危机影响，部分行业和企业生产经营困难较多，出口形势仍然不容乐观。二是产业结构还不够合理，产业竞争力仍不够强，支撑带动全区经济的大企业、大项目还比较少，园区规划和配套也比较滞后。三是受土地政策、历史遗留问题等因素影响，一些项目加快推进面临的压力还比较大。四是城乡区域发展还不够平衡，农业增效、农民增收面临的困难还比较多。五是城市管理水平还不高，长效管理机制还有待完善，个别区域的环境卫生问题还未能得到根治。六是影响社会和谐稳定的因素依然存在，维稳工作压力还比较大。这些发展中的问题有待我们在今后的工作中认真地加以解决。

2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我区进一步巩固经济企稳向好势头，继续保持经济快速健康发展，为启动“十二五”规划奠定坚实基础的关键一年。综观国内外经济形势，国际金融危机仍未根本消除，全球经济复苏将是一个缓慢曲折的过程，国内市场自我修复也尚待时日，新一年我区经济发展仍然面临不少挑战和困难。但与此同时，全球经济开始复苏，我国经济回升向好趋势不断巩固，我省经济转入稳健回升通道，新一年我区经济发展面临的积极因素明显增多，今年经济形势将明显好于去年。特别是随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》的大力实施，我市推进与广州同城化，建设“大广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区和华南休闲宜居名城”的步伐将逐步加快，我市和我区的对外知名度和发展吸引力将大为提升。随着武广铁路客运专线的运营和新清远站的启用，以及广清城际轻轨、佛清从高速、广乐高速、汕湛高速、广清高速扩建等重大交通项目和市“十个一批”项目的全面启动，我区区位优势、交通优势、人流物流资金流优势将更加凸显，我区将更加紧密地融入到珠三角核心区域。所有这些有利条件，都为今后我区实现新一轮大发展带来千载难逢的机遇。我们一定要坚定信心，抢抓机遇，因势利导，乘势而上，再掀经济社会大提速大发展的新高潮，全面完成“十一五”规划目标任务，全面开创我区科学发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、粤北山区工作会议、市委五届九次全会和区委五届八次全会精神，以建设“大广州卫星城市、环珠三角高端产业成长新区和华南休闲宜居名城”为新目标、新动力，全面落实区委五届八次全会提出的“两保持两加快”的工作要求，进一步完善“一区”、“两河”、“三地”、“四心”、“五线”发展思路，以“调整年”、“建设年”、“民生年”三个一年为抓手，着力转变经济发展方式，着力加快融入珠三角，着力开创我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面，全面完成“十一五”规划目标任务，全力当好后发地区科学发展排头兵。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%以上；单位生产总值能耗下降3.6%以上；工业总产值增长30%；农业总产值增长6%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长20%；地方财政一般预算收入增长20%；外贸出口总额增长15％；实际吸收外资增长12%；农民人均年纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在市下达的指标以内。

为实现上述目标，今年我们将全力落实“九个强势推进”的新举措，全面增创科学发展新优势：

一、强势推进产业结构调整，以更有力的产业支撑增创科学发展新优势

为加快产业结构转型升级，促进经济发展方式转变，我们把今年确定为“调整年”。坚持以“三促进一保持”为抓手，推动产业结构调整，提升产业集聚水平，以更有力的产业支撑增创科学发展新优势。

重点打造“三基地四中心”。在产业发展战略定位上，重点打造“三基地四中心”。“三基地”，就是以有色金属加工制造业基地为载体，以发展再生铜材为主，着力建设“有色金属产业基地”；以建材陶瓷工业城为载体，着力建设“陶瓷产业基地”；以汽配城为载体，着力建设“汽配产业基地”。今年力争完成有色金属产业产值300亿元、陶瓷产业产值50亿元；用4到5年时间，力争实现有色金属产业产值超过1000亿元，陶瓷产业产值超过200亿元，汽配产业产值超过50亿元。“四中心”，就是大力发展以商贸服务业、物流业、旅游业和房地产业为重点的第三产业，着力把我区建设成为面向珠三角、辐射粤北地区的“商业中心”、“物流中心”、“旅游中心”和“宜居中心”。力争用4到5年时间，使第三产业增加值占GDP的比重达到全省平均水平，从而提高第三产业在经济发展中的比重，优化经济发展方式。

重点促进特色产业优化升级。着力做大做强有色金属产业和陶瓷产业两大特色产业，促进产业优化升级。坚持工业化和信息化相融合，加快运用新技术、新工艺改造提升两大特色产业。采取政策上优先扶持、用地上优先安排、配套上优先完善、融资上优先支持、手续上优先办理等倾斜措施，重点打造一批年生产能力超100亿元、50亿元、10亿元的“企业航母”。在一到两年内，力争把华清再生资源示范基地、清远铜交易中心、云南铜业、润珲铜业4家企业打造成为年生产能力超100亿元的企业，把江西铜业、宏升铜业、大冶铜业、华鸿铜业、建滔集团等5家企业打造成为年生产能力超50亿元的企业。着重引进铜材深加工企业和工艺陶瓷、日用陶瓷、洁具陶瓷企业，促进有色金属产业向规模化、高端化方向发展，促进陶瓷产业向多元化、精品化方向发展。着力加强有色金属产业“三心一所”和“陶瓷研发中心”等产业科技创新服务体系建设，增强企业研发能力和自主创新能力，促进特色产业优化升级。

重点加快第三产业发展。切实抓好城西大道、107国道、人民路两旁和武广客运专线新清远站广场周边及沿线板块的开发，打造新的商贸物流带。大力推进清远国际新城、城市广场二期、时代广场、华南陶瓷营销总部基地、清远华南装饰城、义乌商贸城二期、清远农产品批发市场等龙头项目，促进商贸物流业快速发展。引进实力雄厚的企业财团，高标准开发飞来峡库湾和东城井坑塘水库等一带旅游资源。着力做大做强狮子湖旅游度假村、黄腾峡生态旅游风景区等品牌旅游企业，力争在创建国家4A级景区上再有新突破。加大旅游宣传推介力度，促进旅游企业资源整合，打造一批特色旅游热线。全面落实促进房地产市场平稳健康发展的政策，重点打造一批上规模、上档次的精品楼盘。引导房地产企业发展中小户型，更好地满足中低收入者的购房需求。继续配合市推进廉租房、经济适用房建设，进一步改善人居环境。

重点提高外经贸发展水平和消费拉动能力。加快外资企业发展，完善扶持外资企业发展的优惠政策，帮助外资企业开拓国外、国内两个市场，促进外资企业健康成长，增强出口对经济增长的拉动力。继续把扩大消费工作摆在经济和民生建设的重要位置，大力培育城市、农村两个消费市场和新的消费增长点，认真落实好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”等促进消费的政策，在促进消费、扩大内需的同时，更好地让广大群众受惠。

二、强势推进新农村建设，以更显著的惠农成效增创科学发展新优势

切实加快农业产业化步伐。用跳出农业抓农业、减少农民富裕农民的思维推动农业农村发展。逐步把农业发展的主阵地放到飞来峡镇，将飞来峡镇打造成为全市效益农业第一重镇。其他街镇加大二、三产业反哺农业的力度，逐步减少农民富裕农民。用市场化、效益化的思维推进农业产业化。着重调整农业产业结构，力争到2011年全区粮经产值比例达到20∶80，种养产值比例达到30∶70。着重发展农业深加工，大力引进和培育龙头企业，今年力争再培育多家市级以上农业龙头企业。着重发展生态型、观光型、出口型农业，打造特色农业品牌，促进农业增效。

切实加快农村基础设施建设。大力实施自来水进村入户工程，力争实现中心区域村村通自来水。大力实施农村路桥升级改造工程，重点改造源潭踵头桥等五座危桥，继续新建100公里以上农村水泥路，加快实现行政村通路灯。大力实施农田水利基本建设工程，完成1.4万亩中低产田改造、1000亩省农田水利基本建设议案项目、花兜水库除险加固工程和黄腾峡水库除险加固工程，加快推进白庙围电排站扩建工程。继续加大对基础设施薄弱地区的扶持力度，重点对飞来峡镇大厂围、禾仓堤、饭店堤等堤围进行加固改造，力争用2到3年时间全面改善飞来峡镇农业灌溉生产条件。

切实加快示范村建设。始终把建设生态文明小康示范村放在突出位置，以示范村辐射带动全区新农村建设。进一步完善6条精品示范村的配套，着力提升精品村的管理水平，将精品村打造成为具有窗口示范作用的新农村。整体推进28条区级示范村和街镇级示范村建设，着重加强对薄弱街镇的指导和督促检查，力促各街镇示范村建设协调推进。

切实加快农村改革发展。深入推进扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，确保年内全面完成扶贫开发工作任务，使在册的全部贫困村和贫困户基本脱贫。重点推进集体林权制度改革，确保3月前完成东城街试点工作，年底前完成主体改革工作任务，用3年左右时间基本完成全区集体林权制度改革。以点带面铺开土地流转工作，加快农村土地向规模经营集中，发展规模农业。

三、强势推进重点项目建设，以更优化的投资环境增创科学发展新优势

今年各级计划投入基础设施和市政项目建设资金将超过120亿元，为此，我们把今年确定为“建设年”，以实施“百亿工程项目”的大气魄，强势推进基础设施和市政项目建设，进一步扩大内需，优化投资发展环境。

强势推进以“一桥五高九路”为重点的交通项目。大力推进清远北江五桥、佛清从高速、广乐高速、汕湛高速、广清高速扩建、广清城际轻轨等项目，配合做好项目的征地拆迁等工作。全力打通石龙产业大道、华鸿产业大道、汽配城产业大道和凤翔大道北延伸线（田山大道）。完成S377线至新河桥一级公路主体路基建设。积极配合清三公路改造。早日启动侨兴产业大道、省道S377线和清佛公路改造工程。

强势推进以“一湖两场九线”为重点的市政项目。大力配合推进飞来湖防灾减灾工程。全面完成凤城文化体育广场及后山公园改造、笔架广场及周边路桥改造项目。全面完成沿江三路、环城路至城西大道（西出口）、汇祥路、金碧路延伸线、教育路延伸线、海逸路延伸线的建设以及麦围大街、东湖路等旧城7米宽以上道路路面和排雨排污管网的改造。启动桥北路与先锋路交叉口立交桥项目。同时，加快飞来湖周边路网建设。

强势推进以“七电三厂”为重点的供电环保项目。力争侨远电厂在年内动工，堤岸变电站、峡山变电站在年内建成投入使用。认真做好前期工作，早日启动玉塘变电站、江口变电站、东坑变电站和高桥变电站项目。全面完成源潭污水处理厂、石角污水处理厂建设，加快启动东城污水处理厂项目。同时，切实做好清远水利枢纽工程的配合工作，确保项目顺利推进。

四、强势推进产业招商，以更充足的发展后劲增创科学发展新优势

始终把招商引资放在推动“双转移”、促进产业结构转型升级的战略位置。按照“大招商、大引进、大落实”的要求，今年招商引资目标确定为“一个超100两个超60”，即全年引进项目超过60个，合同投资金额超过100亿元，动工、试投产项目超过60个。

转变观念抓招商。坚持突出产业招商、园区招商的主导地位，重点策划组织多场以园区为专场、以产业为主题的大型招商推介活动，着力引进一批有利于推动产业结构调整，有利于带动产业链延伸，有利于促进产业集聚，有利于提升产业档次的大项目。大力拓宽招商引资视野和空间，在继续把重心放在珠三角和港澳台的同时，注重引进内地省市的项目，注重承接国际产业转移。今年力争在引进全球500强企业和中国民营200强企业上有新突破。

完善载体抓招商。以园区为招商引资的重要载体，进一步加大园区整合力度，按照“一园一区”或“一园多区”的整合原则，将全区比较分散的工业小区整合为有色金属加工制造业基地、建材陶瓷工业城、台湾工业园、金沙工业园、泰洋湖工业园、荷兴工业园和正在规划的侨兴工业园等七大工业园区，发展规模园区。着力完善园区道路、供电、供水、环保等基础设施，科学规划、加快建设一批园区生活配套区，完善园区各项配套，提升园区吸引力，促进产业和人的集聚。

讲求实效抓招商。把项目落实作为招商引资的第一要求、第一责任，扎扎实实抓好已引进项目的落实工作。重点落实好2008年和2009年引进的项目，落实好有色金属加工制造业基地、台湾工业园等重点园区引进的项目，落实好第三产业引进的大项目，力促项目早落地、早建设、早投产、早发挥效益。

五、强势推进城市建设管理，以更美好的宜居形象增创科学发展新优势

积极拓展城市空间，加快城市化进程。大力推进城市“东扩”，切实把城市建设的重心转移到东城新区二期开发上来，完善新区二期建设规划，加快引进和启动一批项目，全面掀起新区二期大开发大建设的热潮。切实加快城市“西进”，重点抓好城西大道沿线、飞来湖周边等重点区域的开发建设，完善城西片区基础设施，提升城西片区形象。继续推进城市“南拓”，配合市大力推进北江河以南片区的开发建设，拓展新城规模。扎实推进“一河两岸”改造，重点加快平安片区、下廓片区和洲心旧墟镇的改造，打造“一河两岸”新景观。

全面强化城市管理，提升城市品位。进一步完善城市管理长效机制，切实把旧城区和东城新区主要路街和市场、公园等重点区域的管理监督责任分解到各个单位，实行对口单位包干，失职问责。逐步推进城市精细化管理，加快制定和实施涵盖环境卫生管理、市政设施管理、集贸市场管理、广场公园绿地管理、建筑工地管理等方面的精细化管理制度。深入推进城乡清洁工程，突出治理重点区域的卫生死角和“六乱”现象，全面提升城市亮化美化净化水平。坚持严厉查处违法违规建设行为，坚决遏止市区中心区域和主干道路沿线等重点区域违法违规建设现象。在新城小市、东城新区和旧城区加快建设多个新市场，完善城市配套。继续加强对旧市场的环境整治，高标准完成松岗市场改造，加快推进学宫市场改造。

突出加强集镇建设，改善集镇面貌。把宜居城镇建设、城镇特色化建设、工业园区化建设和第三产业发展有机结合起来，对集镇进行大气规划、超前配套、有序扩张，把三个中心镇逐步建设成为面向中心城市的卫星镇。积极引导企业在集镇建设行政总部、生活配套区、营销中心，切实加快石角镇盈富酒店等集镇商贸项目建设，提升集镇品位。大力整治集镇脏乱差现象，全面推进集镇、农村生活垃圾定点堆放、集中清运，不断改善镇村环境卫生。

六、强势推进民生建设，以更丰硕的惠民成果增创科学发展新优势

把今年确定为“民生年”，在投入上更加倾斜民生建设，努力使全区人民更充分地共享经济社会发展成果。

大力提升教育发展水平。启动1000亩教育发展用地的规划和征收工作，逐步解决教育发展用地不足问题。在东城新区加快规划建设一所小学，在北江河以南规划建设一所中学和一所小学，缓解市区优质学位日趋紧张的压力。抓好新华侨中学后续建设，做大品牌学校规模。完善“普高”后续工作，巩固和扩大“普高”成果，力争2011年高中阶段教育毛入学率达到92.7%。推进教育均衡发展，确保飞来峡镇2011年创建为广东省教育强镇。全面提升教育软实力，力争高考、中考成绩再有新突破。

大力发展医疗卫生事业。全面贯彻中央和省关于深化医药卫生体制改革的实施意见，积极稳妥推进我区医药卫生体制改革。启动区人医新院建设。切实加强村（社区）卫生站业务用房标准化建设。加快基本医疗保障“全覆盖”步伐，进一步巩固新型农村合作医疗事业发展成果，并力争到2011年城镇职工、城镇居民基本医疗保险参保率均达到95%以上，实现基本医疗保障覆盖全体城乡居民。进一步健全公共卫生事件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。大力配合市创建国家卫生城市工作，深入开展爱国卫生运动，继续创建一批省级标准卫生村。

大力推进“大文化”建设。切实加强精神文明建设，重点抓好未成年人思想道德教育，促进青少年健康成长，抓好职业道德教育，树立行业新风。高标准创建一批“六好”城市社区和农村社区。切实提升科技事业发展水平，加快创建全国科普示范区。继续加大对主导产业、优势企业科技创新的支持力度，促进自主创新。大力发展文化体育事业，加强基层文化体育设施建设，深入开展群众性文化体育活动。加大文化市场管理力度，促进文化事业健康发展。

大力加强就业再就业工作。确保全年新增就业岗位9000个以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，转移农村富余劳动力6000人次以上。重点抓好高校毕业生、农民工、“零就业家庭”和农村贫困家庭人员的就业再就业工作。进一步完善劳动就业服务平台，促进劳动力向珠三角转移。鼓励企业招用当地劳动力，促进劳动力就地转移。大力开展失业人员就业培训、农村劳动力转移培训等专项培训，提高从业人员就业能力，逐步解决就业结构性矛盾。加大创业扶持力度，鼓励创业，带动就业。

大力提高社会保障水平。全面开展被征地农民养老保险工作，加快实施城乡居民社会养老保险，逐步提高我区城乡居民社会养老保险一体化水平。完善工伤、失业保险制度和城乡低保制度，规范低保管理。健全优抚安置和社会救助体系，大力发展社会福利事业、残疾人事业、老龄事业和慈善事业，提高低保、“五保”和医疗救助水平。

大力加强人口和计生工作。严格落实目标责任制，确保人口出生率和人口自然增长率分别控制在市下达的指标以内。深入开展“两无”创建活动，加强流动人员管理，综合治理人口性别比偏高问题，全面巩固国家计划生育优质服务先进单位创建成果。

协调推进其它各项工作。坚持加强国防教育和国防力量建设，巩固双拥共建和优抚安置工作成果。继续加强发展改革、统计、外事侨务、统战联谊、对台、粮食、供销、档案、史志、民族宗教、殡葬管理等各项工作，促进社会各项事业全面协调发展。

七、强势推进增收节支工作，以更有力的财政保障增创科学发展新优势

千方百计增加财政收入。加大政策扶持力度，促进纳税大户健康发展，进一步巩固重点税源，开拓新税源。进一步密切与税务部门的协调配合，大力组织收入。突出加强对重点企业、重点行业的财务、税收监管，强化对增值税、营业税、企业所得税等重点税种的征管，严厉打击各种偷逃骗税行为，保证税收稳定增长。科学依法挖掘非税收入潜力，努力做到“应收尽收”。

千方百计保障重点支出。继续落实“有保有压”的要求，强化财政支出管理，切实保障重点支出，切实提高用于民生建设、涉农工程、社会保障的支出占财政总支出的比重。严格落实党政机关厉行节约的各项规定，严格执行支出预算，严格控制单位的追加项目，大力降低行政运行成本，继续保持公务购车及用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国费用、公办经费支出“五个零增长”，确保今年一般性支出预算比2009年度压减5%-10%。

八、强势推进和谐社会建设，以更和谐的社会局面增创科学发展新优势

切实加强节能节地和生态环保工作。强化节能减排工作，确保完成“十一五”规划节能目标任务。大力促进节约集约用地，力争年内完成1万亩以上园地山坡地补充耕地开发任务；用足用好政策，积极推进“三旧”改造，逐步盘活旧城镇、旧厂房、旧村庄用地。大力整顿和规范矿产资源开发秩序，重点打击非法开采矿产资源行为。切实加强生态环境保护，坚决治理陶瓷城环境污染，按照政府的要求和“绿色陶都”的有关标准，在创建“绿色陶都”上实现新突破，取得阶段性明显成效；加强废旧物资拆解行业的规范化管理，力争明年基本实现分散拆解户入园经营；深入推进乐排河水质达标整治工程，继续抓好大燕河治污保洁。加强林业生态保护，完成1.1万亩“市肺”生态造林任务，积极开展生态文明“万村绿”活动，建设20条高标准林业生态文明村。

切实加强安全生产工作。全面落实安全生产责任，切实抓好安全生产基础工作，突出加强对重大危险源的监控，及时排除安全隐患，坚决遏制重特大事故，确保不突破市下达的安全生产控制指标。认真抓好消防隐患排查整治，重点排除“三小”场所、高层建筑、公众聚集场所火灾隐患；加快启动东城制衣城项目，逐步对制衣业实行集中生产、集中管理，消除火灾隐患。切实抓好“三防”工作，确保安全度汛。落实山林防火责任，严防重大森林火灾。深入开展产品质量和食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食和用药安全。

切实加强综治信访维稳工作。强化社会治安综合治理，重拳打击盗窃破坏“三电”违法犯罪行为，严厉打击杀人、故意伤害、绑架等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”多发性侵财犯罪，重点整治治安混乱地区和治安突出问题。切实加强民族、宗教工作，深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，营造安全有序的社会环境。高度重视信访维稳工作，全面完成街镇综治信访维稳中心建设，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，减少不稳定因素。规范信访秩序，依法处置非正常上访，维护群众合法权益，确保社会大局和谐稳定。完善突发事件应急管理机制，积极应对自然灾害和各类突发性事件，确保一方平安稳定。

九、强势推进政府管理创新，以更显著的工作绩效增创科学发展新优势

坚持依法行政，提高政府决策水平。认真贯彻区委各项决策，严格落实人大各项决议，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。支持政协参政议政、民主协商，坚持高质量办理人大建议案和政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，支持人民团体参与社会管理和公共服务。加快推进法治城区建设，深入开展五五普法，规范执法行为，改善执法环境。大力推进政务公开，完善政府信息发布制度，提高政府工作透明度和公信力，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

深化机构改革，提高政府行政效能。按照上级要求，积极稳妥推进政府机构改革，全面完成区政府机构改革任务。深入推进机关效能建设，切实改进机关作风，优化政务环境，改善服务态度，提高办事效率。稳步推进事业单位分类改革，全面实施事业单位绩效工资和事业单位人员公开招聘制度。加快政府转型，突出民生服务，加强社会公共管理，进一步树立高效政府、责任政府、民本政府和服务政府的良好形象。高质量编制“十二五”规划。

强化廉洁从政，提高政府廉政水平。全面落实党风廉政建设责任制，切实加大反腐倡廉力度。着力构建惩治和预防腐败体系，发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对重点领域、重点工程建设、重点资金落实情况的专项检查和责任审计，从源头上预防和治理腐败。全面加强公务员的教育、培训、管理，建设一支纪律严明、严谨务实、优质高效的公务员队伍。

坚持执政为民，提升政府为民形象。大力解决与民生息息相关的热点难点问题，为群众谋利益、办实事、办好事。今年继续为民办好以下“十件实事”:（1）完成笔架广场及周边路桥改造。（2）完成沿江三路建设。（3）完成环城路至城西大道（西出口）改造。（4）完成凤翔大道北延伸工程（田山大道）。（5）完成凤城文化体育广场及后山公园特色化改造。（6）完成源潭踵头桥、凤城新村桥、石角东村桥、横荷青山一桥、飞来峡镇同木窿桥等5座危桥改造。（7）完成东城新区二期金碧路、教育路、海逸路三条延伸线的建设。（8）完成麦围大街、东湖路等旧城区7米宽以上道路路面和排雨排污管网改造。（9）完成花兜水库除险加固工程。（10）完成飞来峡镇大厂围、禾仓堤和饭店堤的加固改造。

各位代表！2010年，是充满机遇、充满希望、催人奋进的一年，更是我区在科学发展道路上乘势而上，阔步前行，全力增创科学发展新优势的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结依靠全区人民，进一步坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十一五”规划目标任务，全力开创城区科学发展新局面而努力奋斗！

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